经幡在风里展开，蓝、白、红、绿、黄五种颜色轻轻翻动。
他忽然觉得，这不是一个仪式的结束，这是治理真正开始的地方。
回到市政府后，陈默让央金卓玛起草了一份《贡措湖朝湖与旅游活动管理暂行办法》。
央金卓玛第一稿写得很快，但陈默只看了两页就退了回去。
“太像机关文件。”陈默不客气地说着。
央金卓玛怔住了，但很快说道：“办法当然要像文件。”
“这份不一样。”陈默应道，“它不只是给干部看的，也是给牧民、僧人、游客和商户看的。”
“你不能只写禁止、严禁、不得。你要告诉他们为什么。”
央金卓玛拿回去重写，第二稿里，她在每条规定前面加了简短说明。
为什么核心湖岸不能开车，为什么经幡区不能摆摊，为什么寺院仪式不能商业拍摄，为什么牧民草场不能随意进入。
陈默看完后，只改了一个标题，把“管理办法”改成了“朝湖公约”。
陈默说道：“卡朗需要管理，但不能什么都靠管理。公约这个词更轻，也更像共同守护。”
央金卓玛看着那四个字，忽然有点明白治理和管制之间的区别。
巴桑扎西时代，权力是往下压的。
陈默想做的，是让规则从人心里长出来，这比查案难得多。
《朝湖公约》公布那天，陈默没有参加发布会。
他让央金卓玛去，发布会很小，就在贡措镇的文化站里。
来的不是记者，而是寺院代表、牧民头人、家庭旅馆老板、旅游车司机和几个学校老师。
央金卓玛站在台前，第一次独自面对这么多人。
《从省府大秘到权力巅峰》 第1364章 这一票 投给未来（第5/6页）
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