“太狠了。”钟繇忍不住道，“恐再生变乱。”
“那就分批来。”陈墨忽然插话，“先公布‘标准田亩图册’，将各州郡上中下田的划分标准、亩产等级、赋税额度，全部明示天下。让百姓都知道，自己种的田该是哪一等、该交多少税。这样豪强再想弄虚作假，百姓第一个不答应。”
糜竺补充：“还可设‘匿名举信箱’，凡举报田亩不实、赋税不公者，查实后重赏。重赏之下，必有勇夫。”
荀彧沉吟道：“更重要的是选官。度田之所以在有些地方推行不力，根源在地方官吏要么是豪强子弟，要么与豪强有千丝万缕的联系。明年太学第一批新科学生就要毕业了，该把他们放到地方去，从县丞、县尉做起，慢慢替换旧人。”
刘宏听着，手指在窗棂上轻轻敲击。
“都说得对。”他最终说，“但最根本的，是要让百姓觉得，这田真是他们的。”
他走回沙盘前，指着那些黑色陶粒：“现在百姓领到田契，心里还是虚的。因为他们知道，豪强还在，官吏还是那些人，说不定哪天一道政令，田又没了。所以——”
他顿了顿，一字一顿：“朕要颁布《永业田令》。”
所有人都愣住了。
“凡此次度田所授之田，皆为‘永业田’。”刘宏的声音在殿中回荡，“耕者身故，可由子孙继承。若非谋逆大罪，官府不得收回。田赋永远按新制——亩二至四斗，丰年不增，灾年可减。”
“陛下！”钟繇惊呼，“这……这等于把国有土地变成私产啊！万一土地再次兼并……”
“所以要有配套律法。”刘宏看向荀彧，“文若，你牵头，三个月内，拿出《永业田交易法》。要点有三：一，永业田可以买卖，但只能卖给无田或田少者，且买者总额不能超限；二，交易需经官府备案，收取契税；三，卖田者三年内不得再买田。”
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荀彧飞快地记录着，眼中渐渐放出光：“妙！如此一来，田既流动，又防兼并。百姓有了恒产，才有恒心。只是……那些已经分到田的佃农，万一急着用钱，把田卖了怎么办？”
“设‘农贷司’。”糜竺脱口而出，“百姓急需用钱，可以田契为抵押，向官府借贷。利息要低，还款期要长。这样他们就不必卖田了。”
“还要设‘常平仓’。”陈墨补充，“粮贱时官府收购，粮贵时平价卖出，稳定粮价，避免‘谷贱伤农’。百姓只要种粮能换来稳定的钱，就不会轻易卖田。”
你一言我一语，一个以永业田为核心的完整体系渐渐成形。
刘宏听着，脸上终于露出真正的笑容。他看向窗外——雾已散尽，阳光普照，整个洛阳城金光闪闪。
“去做吧。”他说，“明年开春，朕要看到《永业田令》颁布天下。到时，朕要亲自去冀州，去青州，去那些刚分到田的村子，看看百姓脸上的笑。”
《重生汉灵帝：开局斩十常侍》 第34章 度田大业初告成（第4/6页）
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