在宋朝以前，倭国只是中原王朝的一个附属国，历代新君上位，都会向倭国下达国书，或是赐封，或是命令，倭国也都会以臣子的身份欣然接受赏赐、遵守规定。
所以在洪武二年，朱元璋给倭国下达了国书，并派去了使臣杨载出使倭国。
朱元璋向倭国派去使者，其目的有两个。
一是让倭国向大明称臣。
二是要求倭国解决倭患问题，在给倭国的国书中，朱元璋态度强硬，写道：“如臣则奉表来庭，不臣则修兵自固，如必为寇盗，联当命舟师扬帆诸岛，捕绝其徒，直抵其国缚其王。”
然而……
出乎朱元璋以及整个大明朝堂意外的是，收到国书的倭国摄政王怀良亲王不仅没有遵照国书的去做，竟然还斩杀了大明的五位使臣，仅留下两个活口带信，怀良王在回信中写道：“顺之未必其生，逆之未必其死，有何惧哉！”
两国交战，尚且不斩来使。
出使的使臣被杀，这简直就是奇耻大辱。
消息传回大明后，朱元璋勃然大怒，但他并没有像国书中说的那样，要“直抵其国，缚其王”，而是与诸位大臣商讨之后，选择了隐忍。
没想到仅仅一年过后，倭寇侵扰沿海的问题再一次变本加厉了。
“说说看吧，怎么办？”
朱元璋扫视了一眼群臣。
朝堂上沉默片刻之后，便有一位中年臣子站了出来。
“禀皇上，据臣所知，倭寇都是些亡命之徒，散兵游勇，他们居无定所，常以十几人或几十人的小团队出现，掳掠完了之后又回到海上，极难对付，若朝廷要耗费大量人力物力去对付，恐得不偿失。”
站出来得这位中年臣子，正是胡惟庸。
朱元璋看了一眼胡惟庸，问道：“那你说怎么办？”
胡惟庸说的他都懂，关键还是在于怎么解决这个让人头痛的问题。
剿寇吧，必然是要耗费大量的人力物力，关键是耗费了大量的人力物力，还不见得一定会有好的效果，有点大炮打蚊子的味道，不剿寇吧，那些倭寇动不动给你一下子，就像现在这样，让你很难受。
《大明：书店卖明史，朱元璋懵了！》 第18章 热爱学习的朱元璋（第3/7页）
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