陈默的话，让参会的人无法反驳，经过连续几天讨论，长航局形成了新的内部管理方案。
重大项目实行立项、采购、付款、验收四环节分离；涉及关联企业的干部必须回避；涉密行动实行分级授权，系统自动记录访问和导出；
调度、财务、基建和执法数据定期交叉核对；局纪检监察室和审计部门建立问题移交台账；
对主动说明、退缴款物和协助追回损失的人员，按照规定分类处理；
对故意隐瞒、通风报信、毁灭证据和串供的人员，直接移交有权机关。
这份方案没有立刻对外宣布，陈默要求先在局党组会上通过，再报交通部有关部门和派驻监督力量审核。
制度涉及跨省执法和涉密信息管理，不能只靠长航局内部拍脑袋决定。
文件送出的当天晚上，江映雪来到陈默办公室。
“方案已经发出去了。”她说道，“交通部反馈说，信息留痕和项目权责分离两部分可以先行试点，但跨省联合执法还需要沿江各省共同确认。”
陈默点头应道：“所以接下来要先开协调会？”
“沿江七省市已经确认参会。”江映雪把议程放到桌上，“江北省也派了新任交通厅负责人参加。”
陈默翻了翻名单，没有追问前任的去向。
周德海被带走以后，江北省的分管系统必然会调整。
对长航局来说，真正重要的不是换了谁，而是今后这条江上的规则由谁来执行。
“把清查中发现的典型问题做成匿名案例。”陈默说道，“不点名，不泄露案情，但要让他们明白，为什么过去的制度会失效，新的制度又要防什么。”
江映雪问：“要不要把罗建章的事情放进去？”
“暂时不要。”陈默摇头，“他的案子还没有查完。案例必须建立在已经确认的事实之上，不能拿正在调查的材料做宣传。”
江映雪看着他，轻轻点了点头。她跟着陈默做事时间越久，越明白这个人真正难得的地方，不是敢动谁，而是在占据优势的时候，仍然愿意给证据留出时间。
为了让制度真正落地，陈默又做了一个决定：他要求所有处室在新方案试运行前，分别提交一份“权力事项清单”和一份“风险防控说明”。
清单不能只写职责名称，必须写清楚谁提出、谁审核、谁批准、谁执行、谁复核，以及哪一个环节最容易被外部关系影响。
这项工作一开始并不顺利，有的处室把旧文件换了个封面交上来，有的处室把责任写成“按领导要求办理”，还有的处室直接把风险写成“加强学习、提高认识”。
陈默把这些材料全部退了回去，指示道：“提高认识不是流程，认真负责也不是留痕。”
“如果你们说不清一项权力具体怎么运行，就说明自己还没有真正掌握这项权力。”
江映雪带着审计人员逐个处室重新梳理，财务处先把付款节点拆开，明确合同变更不能由原经办人单独提出；
基建处把工程量确认与最终验收分开，要求现场照片、测绘记录和监理报告相互对应；
调度中心则把涉密图层的下载权限压缩到最小，任何外部传输都必须留下审批编号。
赵铁军对信息系统提出了更严的要求，“不是所有知道密码的人都能进入系统，也不是进入系统就能看到所有内容。”他说，“今后按照岗位和任务临时授权，任务结束自动回收。遇到紧急情况需要扩大范围，事后必须说明原因。”
信息中心的小孙主任听完以后，苦笑着问道：“赵局，这样改完，系统维护的工作量至少要增加一倍。”
“工作量增加，总比案件发生以后所有人一起写检讨强。”赵铁军说道。
会议室里有人笑了笑，气氛第一次没有那么压抑。
但制度重建并不是简单地把权限收紧，陈默要求各处室同时列出三项可以公开的服务承诺：办理时限、所需材料和监督渠道。
过去企业为了加快审批，往往不是因为程序本身复杂，而是不知道材料缺什么、进度卡在哪里，只能通过请托和送礼寻找“熟人”。
“把正常办事变得透明，灰色交易才会失去借口。”陈默说道。
江映雪把这部分内容加入了方案，到了月底，长航局内部清查的第一阶段结束。
三十七份主动说明材料完成分类，十九个重点项目完成现场核验，七个异常账号查清五个，剩下两个移交相关部门继续调查。长航局内部没有出现一夜之间“彻底干净”的假象，反而留下了更多需要处理的问题。
但制度开始真正运转起来，过去需要局长亲自盯着才能推进的项目，现在有了清晰的节点和责任人；
过去只能靠干部自觉保密的行动信息，现在有了权限管理和系统记录；
《从省府大秘到权力巅峰 陈默》 第1434章 制度落地 七省协调会前夜（第1/3页）
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