第一条就是责任清单到人。凡是矿山治理、旅游民宿、藏药补贴、合作社分红、生态管护这些涉及群众切身利益的项目，市里只认到村到户的台账，不认笼统数字。
第二条是过程留痕。每一笔补贴、每一次评分、每一项验收，都要有经办人、审核人、群众代表签字，不能事后补材料。
第三条是交叉核验。市里抽查时，不让主管部门自己查自己，而是纪委、审计、业务部门和群众代表一起看。看表，也看地；看账，也看人；看汇报，也看现场。
第四条是问题销号。发现问题以后，不准只写“已整改”，必须写清楚整改措施、责任人、完成时限和回访结果。没有群众回访，不能销号。
第五条是干部画像。谁总能把问题报早、报准、报实，组织部门要看见；谁总把小问题捂成大问题，也要进入干部监督视野。
陈默在讨论稿上亲手加了一句话：督办不是为了制造层层压力，而是为了打通层层责任。
政府办有人担心这句话太重。
陈默却说：“就要重一点。过去有些干部把压力往下甩，把责任往上推，中间只留下自己舒服。现在我们要反过来，压力要可承受，责任要可追溯，权力要受监督，群众要有出口。”
这套制度一推出，下面反弹很大。
有县委书记私下抱怨：“陈市长这是不信任县里。”
陈默在县区工作会上直接回应：“不是不信任县里，是不迷信汇报。”
“你们把事情做实，抽查就是帮你们证明清白；你们把事情做虚，抽查就是把虚的部分掀开。”
“县里不是传声筒，乡镇也不是橡皮章。”陈默扫视着会场，“你们是治理链条里的关键节点。节点如果只会上传下达，不会发现问题、研判问题、处置问题，那这个节点就是空心的。”
“我不怕你们报困难，也不怕你们报矛盾。我最怕你们报一片大好。一个地方没有矛盾，往往不是治理水平高，而是矛盾没有被允许浮出水面。”
有乡镇干部说工作量太大，陈默回应：“觉得公开麻烦，是因为过去不公开太方便。”
也有人说这样会让基层干部畏手畏脚，丹增旺堆把话接过去：“怕规矩的干部，本来就不适合在现在的卡朗干。”
陈默随后补了一句：“规矩不是为了让干部不干事，而是为了让干部敢干事、会干事、干成事。没有规矩，真正想干事的人反而最吃亏，因为他要面对关系、人情、暗箱和甩锅。有了规矩，干部才知道边界在哪里，群众才知道标准在哪里，出了问题组织也知道板子该打在哪里。”
这几句话，后来被政府办整理进了全市县乡干部培训材料。
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这之后，卡朗县乡两级的空气才真正开始变。
《从省府大秘到权力巅峰》 第1369章 他要做个把县乡管起来的市长（第7/9页）
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